本报讯 （记者 刘敏） “如今的营商环境对企业更加包容，部门在执法过程中有温度也有尺度。”5月29日，看着墙上的屠宰操作工艺流程图，莘县徐庄镇一家禽类屠宰场负责人贾新感慨。
原来，前段时间，该企业工人清洗车间时，将屠宰操作工艺流程图从墙上摘了下来，之后没再挂回去。“生产车间不按规定悬挂屠宰操作工艺流程图，属于违反法律行为。”莘县农业综合执法大队副中队长徐刚发现问题后，要求企业限期改正违背法律规定的行为。
“这种情况，按规定要处3000元以上1万元以下的罚款。”徐刚介绍，因属于首次发生，企业违背法律规定的行为轻微并及时纠正，没有导致非常严重后果，最后作出不予行政处罚的决定。
行政处罚的目的是维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，而不是为了处罚而处罚。
“实施行政处罚，纠正违背法律规定的行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”徐刚说。
“对工人的监督不到位，我们有疏忽的地方。不予行政处罚，给了企业一次纠错的机会。”这件事情，也让贾新增强了守法合规意识。
“市农业农村领域内的不罚事项达72项，涉及种子、饲料、兽药、农药、农机、农产品质量安全等多个领域。不罚涉案金额比较高的，在5000元至5万元之间。”市农业综合执法支队支队长杜燕华表示，免掉的这笔钱，对小微企业来说是一笔不小的数目。
“为了给企业充分的发展空间，我市积极探索创新包容审慎监管机制，连续3年探索建立轻微违法不罚轻罚清单制度。2020年4月，我市在全省率先公布，对企业在经营过程中出现的84项首次轻微违背法律规定的行为免予行政处罚处理。随后，又持续向其他监管领域延伸，动态调整清单目录。”聊城市司法局党组书记、局长商光胜介绍，去年，全市将“不罚轻罚”清单升级到3.0版，执法领域从2021年29个领域439项，扩展到41个领域785项，为全省领域最广、项数最多。
据统计，2022年，全市“不予处罚”“减轻处罚”案件共37万余件，涉及金额共7000余万元，受益市场主体30余万个。今年一季度，全市“不予处罚”案件8477件，涉及不处罚金额576.14万元，受益市场主体8464个；“减轻处罚”案件706件，涉及减轻处罚金额645.46万元，受益市场主体737个。
法治是最好的营商环境。近年来，我市坚持把行政执法监督作为推动法治政府建设的有力抓手，以行政执法规范化、公正化为目标，多渠道探索创新行政执法监督模式，在企业设置执法监督工作室联络点169个，通过调研座谈、开展亲清会客厅、构筑“法治+民企同心圆”活动，细心讲解“不罚轻罚”清单，认真听取企业对执法工作意见建议，实现多层次、多元化、全方位、无死角监督。
2023年，我市以开展全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动为抓手，着力解决行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重的问题，全面严格规范公正文明执法，督导部门向纵深推进包容审慎监管，进一步营造稳定公平透明、可预期的良好法治化营商环境，法治政府建设全力突破，法治社会建设持续推进，让法治成为城市发展的“厚重底色”，高水平发展的“金字招牌”。
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